AFP-BNS/BBC Україна
Президент України Володимир Зеленський у середу став на захист змін до законодавства, які скасовують незалежність двох ключових антикорупційних органів.
Після того як В. Зеленський у вівторок підписав закон, що позбавляє автономії два антикорупційні агентства, в Україні почалися перші великі протести з початку російського вторгнення, а також пролунала критика з боку міжнародної спільноти.
«Усі ми маємо спільного ворога – російських окупантів. А для захисту української держави потрібна достатньо сильна правоохоронна система – така, що забезпечує справжнє відчуття справедливості», – заявив В. Зеленський після зустрічі з вищими посадовцями правоохоронних органів та антикорупційної сфери.
У вівторок Верховна Рада України ухвалила поправки до закону, які надають призначеному президентом генеральному прокурору нові повноваження щодо розслідувань Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) та справ Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП).
Критики стверджують, що цей закон концентрує владу в руках В. Зеленського та створює можливості для втручання уряду в резонансні корупційні справи.
Європейський Союз назвав це рішення серйозним кроком назад, а в центрі Києва сотні людей зібралися, щоб виступити проти цього заходу. Це рідкісний випадок виявлення обурення владою під час масштабної війни, розв’язаної Росією.
Навколо тільки й розмов, що про САП і НАБУ. Розповідаємо, чим займаються ці інституції, для чого вони потрібні та що змінює у їхній роботі закон №12414.
Обидва антикорупційні органи працюють в Україні понад десять років. Їх створили, щоб боротися з корупцією на найвищому рівні.
Що таке НАБУ
НАБУ (Національне антикорупційне бюро України) – це установа, яку створили для боротьби з корупцією топ-чиновників.
Цей новий орган у правоохоронній системі з’явився як наслідок подій Революції Гідності 2014-го року.
Створення НАБУ — це також частина запровадження безвізового режиму з Європейським Союзом.
Після втечі Віктора Януковича та перезавантаження всієї системи української влади, міжнародні партнери України вимагали створити антикорупційні інституції.
Що таке САП
САП (Спеціалізована антикорупційна прокуратура) – це окрема частина прокуратури України, яку, так само як НАБУ, створили після Революції Гідності.
Ось які завдання у САП:
- Контролює НАБУ: стежить за тим, як бюро проводить розшукові дії та розслідує справи.
- Підтримує обвинувачення: Прокурори САП виступають обвинувачами в суді у відповідних справах.
- Захищає інтереси: САП представляє інтереси громадян або держави в суді, якщо справа стосується корупції. Також САП може представляти інтереси держави у справах, пов’язаних з визнанням незаконними активів та їх вилученням на користь держави.
САП має статус юридичної особи, тобто може володіти державним майном, мати власні рахунки та печатку.
Як НАБУ працювало раніше
Від початку ключовою ідеєю роботи антикорупційних органів була їхня незалежність. Перш за все політична.
НАБУ самостійно вело розслідування, розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень.
Тобто цей орган мав можливість виявити корупціонерів серед будь-яких міністрів чи депутатів. Жоден інший правоохоронний орган не міг забрати ці справи в НАБУ чи закрити їх.
Що змінює закон 12414
Правки до законопроєкту №12414, які ухвалила Верховна Рада і підписав президент Володимир Зеленський, змінюють роботу САП і НАБУ.
Якщо коротко, цей законопроєкт перетворює НАБУ і САП на залежні від генерального прокурора інституції.
Це небезпечно, оскільки особу генпрокурора призначає президент України за згодою Верховної Ради України. У парламенті зараз вирішальне слово має більшість президентської партії “Слуга народу”. Тому рішення, які йдуть від президента, депутати підтримують.
Генеральний прокурор відтепер матиме право витребувати будь-яке провадження НАБУ та передати його на розгляд іншому прокурору.
Генеральний прокурор тепер також може закрити провадження щодо ТОП-посадовців.
Громадськість та активісти говорять про небезпеку того, що таким чином президент України через “свого” генпрокурора зможе контролювати усі відкриті справи проти людей зі свого оточення.
Чи були до роботи НАБУ і САП претензії
Так. Антикорупційним органам закидають неефективність.
У нічному зверненні 23 липня Володимир Зеленський сказав, що НАБУ і САП працюватимуть і далі, але “без російських впливів”.
“Справи, які лежали, мають розслідуватись. Роками посадовці, які втекли з України, чомусь спокійно живуть за кордоном – у дуже приємних країнах і без юридичних наслідків. Це не нормально. Немає жодного раціонального пояснення, чому кримінальні провадження на мільярди “висять” роками”, – сказав президент.
НАБУ, своєю чергою, раніше неодноразово говорило про нереформовану судову систему, яка не дає можливість доводити розслідування до кінця.
У травні цього року відбувся перший в історії повноцінний аудит НАБУ.
Головний висновок — НАБУ є помірно ефективним, із потенціалом у деяких напрямках. Загальна оцінка — 1,4 з 3 можливих.