AFP-BNS/BBC Ukraina

Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis trečiadienį stojo ginti teisės aktų pakeitimų, kuriais panaikintas dviejų svarbiausių kovos su korupcija institucijų nepriklausomumas.

V. Zelenskiui antradienį pasirašius įstatymą, kuriuo panaikinama dviejų kovos su korupcija agentūrų autonomija, kilo pirmieji dideli protestai nuo Rusijos invazijos pradžios ir pasigirdo kritika iš tarptautinės bendruomenės.

„Visi turime bendrą priešą – rusų okupantus. O Ukrainos valstybės gynybai reikia pakankamai stiprios teisėsaugos sistemos – tokios, kuri užtikrintų tikrą teisingumo jausmą“, – sakė V. Zelenskis po susitikimo su aukščiausiais teisėsaugos ir kovos su korupcija pareigūnais.

Ukrainos parlamentas antradienį patvirtino įstatymo pataisas, prezidento skiriamam generaliniam prokurorui suteikiančias naujų įgaliojimų dėl Ukrainos nacionalinio antikorupcijos biuro (NABU) atliekamų tyrimų ir Specialiosios antikorupcinės prokuratūros (SAP) bylų.

Kritikai teigia, kad šiuo teisės aktu valdžia sutelkiama V. Zelenskio rankose ir kad bus sudarytos sąlygos vyriausybei kištis į rezonansines korupcijos bylas.

Europos Sąjunga (ES) šį sprendimą pavadino rimtu žingsniu atgal, o Kyjivo centre šimtai žmonių susirinko pasipriešinti šiai priemonei. Tai retas atvejis, kai, tęsiantis Rusijos sukeltam plataus masto karui, reiškiamas pasipiktinimas valdžia.

Visi kalba tik apie SAK ir NABU. BBC Ukraine paai6kina, kuo užsiima šios institucijos, kam jos reikalingos ir ką pakeičia jų veikloje įstatymas Nr. 12414.

Abi antikorupcinės institucijos Ukrainoje veikia jau daugiau nei dešimtmetį. Jos buvo sukurtos tam, kad kovotų su aukščiausio lygio korupcija.

Kas yra NABU?

NABU (Nacionalinis antikorupcinis biuras) – tai institucija, sukurta kovoti su aukštų pareigūnų korupcija.

Ši nauja teisėsaugos institucija atsirado po 2014 metų Orumo revoliucijos.

NABU įkūrimas taip pat buvo viena iš sąlygų bevizio režimo su Europos Sąjunga įvedimui.

Po Viktoro Janukovyčiaus pabėgimo ir visos Ukrainos valdžios sistemos pertvarkymo, tarptautiniai Ukrainos partneriai reikalavo sukurti antikorupcines institucijas.

Kas yra SAK?

SAK (Specializuota antikorupcinė prokuratūra) – tai atskira Ukrainos prokuratūros dalis, sukurta po Orumo revoliucijos, kaip ir NABU.

SAK uždaviniai:

• Kontroliuoja NABU: prižiūri, kaip NABU vykdo tyrimus ir ikiteisminius veiksmus.

• Palaiko kaltinimus: SAK prokurorai atstovauja kaltinimui teismuose susijusiose bylose.

• Gina interesus: atstovauja piliečių ar valstybės interesams teismuose korupcijos bylose. Taip pat gali atstovauti valstybę bylose dėl neteisėtai įgyto turto konfiskavimo valstybės naudai.

SAK turi juridinio asmens statusą – gali turėti valstybės turtą, nuosavas sąskaitas ir antspaudą.

Kaip anksčiau veikė NABU?

Nuo pat pradžių pagrindinis antikorupcinių institucijų veiklos principas buvo jų nepriklausomybė, ypač politine prasme.

NABU savarankiškai vykdė tyrimus ir atskleidė korupcijos bei kitus nusikaltimus.

Tai reiškė, kad NABU galėjo tirti bet kurio ministro ar deputato veiklą, ir jokia kita teisėsaugos institucija negalėjo iš jų perimti ar nutraukti šių bylų.

Ką keičia įstatymas 12414?

Įstatymo projektą Nr. 12414, kurį priėmė Aukščiausioji Rada ir pasirašė prezidentas Volodymyras Zelenskis, keičia SAK ir NABU veiklos principus.

Trumpai tariant, šis įstatymas paverčia NABU ir SAK priklausomomis nuo generalinio prokuroro.

Tai pavojinga, nes generalinį prokurorą paskiria prezidentas, o tam turi pritarti parlamentas. Šiuo metu daugumą parlamente turi prezidento partija „Liaudies tarnas“, todėl prezidento sprendimai dažniausiai palaikomi.

Nuo šiol generalinis prokuroras turės teisę perimti bet kokią NABU bylą ir perduoti ją kitam prokurorui. Jis taip pat galės nutraukti tyrimus prieš aukšto rango pareigūnus.

Visuomenė ir aktyvistai įspėja, kad tokiu būdu prezidentas galės kontroliuoti visus tyrimus prieš savo aplinkos žmones per „savo“ generalinį prokurorą.

Ar buvo priekaištų NABU ir SAK veiklai?

Taip. Abi institucijos buvo kritikuojamos dėl neefektyvumo.

Liepos 23-osios naktį Volodymyras Zelenskis savo kreipimesi teigė, kad NABU ir SAK toliau dirbs, bet „be rusiškos įtakos“.

„Bylos, kurios dulka, turi būti ištirtos. Metais pareigūnai, pabėgę iš Ukrainos, ramiai gyvena užsienyje – labai maloniose šalyse ir be jokių teisinių pasekmių. Tai nenormalu. Nėra jokio racionalaus paaiškinimo, kodėl milijardinių sumų bylos metų metus „kabo“ be sprendimo“, – sakė prezidentas.

Savo ruožtu NABU ne kartą teigė, kad nereformuota teismų sistema neleidžia jiems užbaigti tyrimų iki galo.

Šių metų gegužę įvyko pirmasis pilnas NABU veiklos auditas.

Pagrindinė išvada – NABU yra vidutiniškai efektyvus, kai kuriose srityse turi potencialo. Bendra įvertinimo skalė – 1,4 iš 3 galimų.